Проблема социального обеспечения в рыночных отношениях. Актуальные проблемы в формах и видах социального обеспечения в рф. «Проблемы социальной защиты населения

Актуальные проблемы права социального обеспечения Цели и задачи дисциплины Цель настоящего учебного курса - формирование у обучающихся теоретических и практических навыков в применении правовых норм, которые регулируют отношения в обществе по предоставлению материальных благ в случаях наступления социальных рисков, вызывающих потребность в обеспечении социальной защиты граждан. Сформировать представление о концепции социального обеспечения, как экономической и правовой категорий. Задачи настоящего учебного курса: — Сформировать знания о концепции социального обеспечения, как экономической и правовой категорий — Выработать навыки отслеживания, анализа постоянно изменяющегося законодательства по социальному обеспечению граждан. — Развивать умение применения нормативных правовых актов, на основании которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения. Краткое содержание дисциплины 1. Раздел 1. Общая часть. Тема 1. Проблемы теоретических основ ПСО. Проблемы определения предмета, метода правового регулирования, принципов ПСО Изучение темы необходимо начать с анализа основных понятий, на которых основано право социального обеспечения. Прежде всего, следует проанализировать понятие «социальное обеспечение», необходимо изучить позиции ученых, таких как К.Н. Гусов, М.Л.Захаров, Е.Е. Мачульская, Э. Г. Тучкова, В.Ш.Шайхатдинов и др., соотнести понятие «социальное обеспечение» с понятием «социальная защита», определить тенденции развития социального обеспечения и социальной защиты, возникающие проблемы и пути их решения. Рассматривая предмет права социального обеспечения (далее по тексту ПСО), необходимо закрепить понятие предмета отрасли права, и установить специфические особенности предмета права социального обеспечения, а именно экономическую природу отношений, специфический круг субъектов, специальный объект (материальное благо), распределительный характер отношений, специфика юридических фактов находящихся в основе отношений права социального обеспечения, рассмотреть неоднозначность подходов в научных кругах по предмету ПСО. При рассмотрении метода ПСО необходимо изучить разные точки зрения ученых на специфические черты метода ПСО. Рекомендуется проанализировать работы В.С. Андреева, Р.И. Ивановой, Е.Е Мачульской, В.Ш Шайхатдинова. В данном вопросе необходимо обратить внимание, на то, что воздействие на субъектов правоотношений по социальному обеспечению осуществляется в сочетании социально-правового, трудо-правового, административно-правового и гражданско-правового способов регулирования. Далее следует обратить внимание на проблемы определения специфических признаков метода ПСО: — сочетание централизованного, локального и индивидуального уровней регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права — специфический порядок установления прав и обязанностей субъектов — специфическое положение субъектов правоотношений — специфический характер правовых норм — способа правового воздействия на поведение субъектов. При изучении системы ПСО необходимо отметить, что система ПСО состоит из общей и особенной частей. Общая часть охватывает положения, нормы, регулирующие общие положения отрасли (предмет, метод, принципы, правоотношения в ПСО и т.д.) Особенная часть посвящена самостоятельным институтам ПСО (трудовой стаж, пенсионное обеспечение, пособия, социальное обслуживание и т.д.). Особо следует обратить внимание, на то, что отрасль находится в стадии формирования. При изучении вопроса принципы ПСО, следует закрепить понятие принципов права и отметить их особенности в отрасли ПСО, проанализировать различные подходы ученых по рассматриваемому вопросу. На сегодняшний день отсутствует единый подход к классификации принципов этой отрасли права, это обусловлено пробелами в законодательстве о социальном обеспечении по изучаемому вопросу. Далее следует классифицировать принципы по сфере действия (общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые). 2. Тема 2. Проблемы системы источников права социального обеспечения. При изучении темы следует закрепить понятие источников права и их классификацию. Далее следует определить роль и значение международных актов в классификации источников ПСО, выделить основополагающие международные документы, базовые нормативные правовые акты как федерального уровня, таки уровня субъектов Российской Федерации, определить проблемы их правоприменения. Кроме того, необходимо определить место локальных актов в системе источников ПСО. Нормы международных актов как источники права социального обеспечения: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина; Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда; Конвенций МОТ; Европейской социальной хартии; Соглашений, заключаемых членами СНГ. Конституция Российской Федерации о праве граждан на социальное обеспечение. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» . Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан страховыми выплатами и социальными пособиями. Федеральные законы, регулирующие общественные отношения по социальному обслуживанию. Законы РФ и Федеральные законы, закрепляющие систему льгот для ветеранов, инвалидов, семей с детьми. Законы субъектов Федерации. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Их место в системе источников права социального обеспечения. Акты министерств и ведомств. Акты органов местного самоуправления. Локальные акты. Классификация источников права социального обеспечения: по видам регулируемых ими общественных отношений; в зависимости от организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения. 3. Тема 3. Правоотношения по социальному обеспечению. Виды общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения. Материальные отношения, возникающие в связи: 1) с денежной формой социального обеспечения граждан; 2) с предоставлением социальных услуг. Отношения, процедурного и процессуального характера. Общая характеристика каждого из элементов правоотношений: субъектов правоотношения и их праводееспособности; содержания и объекта; оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Виды пенсионных правоотношений. Правоотношения по возмещению ущерба. Правоотношения, возникающие в связи с обеспечением граждан различными пособиями, компенсационными выплатами и субсидиями, ежемесячной денежной выплатой. Правоотношения по поводу предоставления гражданам соответствующих социальных услуг. Процедурные правоотношения, возникающие в связи: а) с установлением юридических фактов, объективно необходимых для возникновения материальных правоотношений; б) с реализацией права на тот или иной вид социального обеспечения; в) с жалобами по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения и социального страхования. Процессуальные правоотношения по поводу споров граждан по вопросам социального обеспечения и социального страхования. 4 Раздел 2. Особенная часть. Тема 1. Проблемы исчисления трудового стажа. Для подготовки темы студентам необходимо усвоить общее понятие трудового стажа и его классификацию на виды. Для детального исследования трудового стажа необходимо проанализировать и сравнить понятия, которые дают ему ученые специалисты: М.Л.Захаров, Е.Е.Мачульская, Э.Г. Тучкова, В.Ш.Шайхатдинов и др. Студентам требуется знать влияние факта уплаты, частичной уплаты, либо неуплаты страховых взносов на включение периодов работы в страховой стаж. Особо следует обратить внимание на особенности зачисления в страховой стаж, периодов иной общественно-полезной деятельности (ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях»). Необходимо четко усвоить юридическое значение различных видов трудового стажа для назначения пенсий и пособий. Студентам необходимо знать, что юридическое значение общего трудового стажа заключается в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, применяемого для определения расчетного размера пенсии. Для определения проблем исчисления и подтверждения трудового стажа студентам необходимо проанализировать Постановление правительства РФ «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24. 07.2002 № 555. При этом следует установить порядок подтверждения страхового стажа на основании показаний свидетелей, при отсутствии документов, подтверждающих стаж, дающий право на получение пенсионного обеспечения. 5 Тема 2. Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. При изучении темы студентам следует определить правовую базу пенсионного обеспечения в РФ, выделить пенсионные системы: бюджетная пенсионная система, страховая пенсионная система и обозначить их место в обязательном пенсионном страховании РФ. При изучении данной темы необходимо определить положительные и отрицательные моменты, проводимой в Российской Федерации пенсионной реформы, перспективы развития пенсионной реформы. Уметь разграничивать виды установленного в условиях реформирования пенсионной системы и законодательства видов пенсионного обеспечения (государственные и трудовые пенсии). Студентам следует свободно ориентироваться в видах пенсионного обеспечения по старости, в том числе назначаемого до достижения общеустановленного пенсионного возраста, знать условия его предоставления. Особое внимание студентам следует уделить изучению роли профессиональных пенсионных систем в реформировании предоставляемого пенсионного обеспечения до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Студентам следует уметь классифицировать досрочные пенсии в зависимости от видов деятельности, условий труда, в которых протекала трудовая деятельность, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение. Особое внимание при этом следует уделить правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение и возможности суммирования определенных видов профессиональной деятельности при определении права на досрочное пенсионное обеспечение. При изучении вопроса исчисления размеров пенсий знать отличия при определении размеров пенсий на общих основаниях и досрочных трудовых пенсий по старости. Для изучения вопроса пенсии по инвалидности следует определить понятие инвалидности, ограничение способности к трудовой деятельности, его юридическое значение при назначении пенсии по инвалидности. Изучение темы следует начать с изучения нормативной правовой базы (Постановление Правительства от 26.02. 2006), закрепляющей понятие инвалидности ее причины. Далее следует установить влияние степени ограничения способности к трудовой деятельности и группы инвалидности, на назначение пенсии по инвалидности. 6 Тема 3. Проблемы негосударственного пенсионного обеспечения. Студентам следует четко понимать значение негосударственного пенсионного обеспечения, тенденции развития, основные направления деятельности негосударственных пенсионных фондов. Особо следует остановиться на подробном анализе правовой базы негосударственного пенсионного обеспечения, которая в настоящее время активно формируется. 7 Тема 4. Пособия в системе социального обеспечения. Проблемы обеспечения пособий по временной нетрудоспособности, пособий, связанных с рождением ребенка, пособий семьям, имеющим детей, пособия по безработице, пособие на погребение. Проблемы обеспечения компенсационными выплатами. Изучение темы следует начать с понятийного аппарата, то есть необходимо определить понятие «пособие», при этом необходимо проанализировать различные точки зрения по данному вопросу. Особо следует уяснить значение пособий, и их место в системе социального обеспечения. Рекомендуется анализировать проблемы обеспечения пособиями по следующему плану: 1. Условия для назначения пособия 2. Целевое назначение пособия 3. Круг лиц, обеспечиваемых пособием 4. Источник финансирования 5. Срок выплаты 6. Размер пособия 7. Порядок выплаты пособия Кроме того, особо следует остановиться на законодательстве Челябинской области, регулирующего порядок предоставления пособий, связанного с рождением ребенка, и семьям, имеющим детей. Изучение вопроса компенсационные выплаты следует начать с определения «компенсационные выплаты», установить их целевое назначение. Далее необходимо установить основания для предоставления компенсационных выплат, круг лиц, обеспечиваемых ими, а также классификацию компенсационных выплат. Далее следует охарактеризовать основные виды компенсационных выплат: 1. ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет 2. ежемесячные компенсационные выплаты за время академического отпуска 3. ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава ОВД, ГПС в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства 4. ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход. Рекомендуется анализировать проблемы обеспечения компенсационными выплатами по следующему плану: 1. Условия для назначения компенсационных выплат 2. Целевое назначение компенсационных выплат 3. Круг лиц, обеспечиваемых компенсационными выплатами 4. Источник финансирования 5. Срок выплаты 6. Размер компенсационных выплат 7. Порядок выплаты 8 Тема 5. Проблемы предоставления социального обслуживания. Проблемы предоставления льгот по социальному обеспечению. Изучение темы социальное обслуживание необходимо начать с установления нормативной правовой базы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации (Челябинской области). Далее следует определить понятие «социальное обслуживание» (далее СО) и его принципы, также необходимо установить формы и виды СО, круг лиц, кому предоставляется тот или иной вид СО. Особо следует остановиться на вопросе социальная реабилитация инвалидов. Необходимо установить понятие и значение социальной реабилитации и рассмотреть вопросы профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов, предоставление протезноортопедической помощи и обеспечение инвалидов средствами передвижения. При изучении темы льготы необходимо определить нормативную правовую базу, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации (Челябинской области). Особо следует остановиться на Федеральном законе № 122 «о монетизации льгот», студент должен определить значение этого нормативного правового акта для системы социального обеспечения в Российской Федерации. Далее необходимо определить понятие «льготы», круг лиц, обеспечиваемых льготами и классификацию льгот. 9 Тема 6. Проблемы предоставления медицинская помощь. Тенденции развития медицинского страхования. Начинать изучение темы рекомендуется с определения медицинской помощи, как важной части социального обеспечения в Российской Федерации. Студенту следует знать понятие медицинской помощи, правовую основу, финансирование, круг лиц, кому предоставляется медицинская помощь. Далее следует изучить правовые основы медицинского страхования, понятие, виды, основания предоставления обязательного медицинского страхования и основания и условия предоставления добровольного медицинского страхования. Особо следует остановиться на проводимой реформе в сфере медицинского обслуживания, определить проблемы, рассмотреть международный опыт по этой проблеме. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины Выпускник должен обладать:  ОК-1. осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания  ОК-2. способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста  ОК-3. способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень ПК-2. способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности  ПК-10. способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности  ПК-14. способностью организовывать и проводить педагогические исследования  ПК-15. способностью эффективно осуществлять правовое воспитание В результате освоения дисциплины студент должен знать знать основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность, содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права; В результате освоения дисциплины студент должен уметь Уметь оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать юридические факты и правовые отношения; В результате освоения дисциплины студент должен владеть Владеть культурой мышления (ОК-3), способностью логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4;), способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права профессиональной деятельности (ПК2). 

1

В статье изучаются теоретические аспекты проблемы социального обеспечения под углом зрения концепции «социального государства». В социально-философской литературе проблема сопряженности системы социального обеспечения и экономические возможности государства не получила достаточного освещения. Авторы отстаивают идею необходимости отказаться от минимизации роли государства в пользу ее повышения в перераспределении материальных благ, соблюдая принцип социальной справедливости. В этой связи приводится опыт европейских стран по осуществлению концепции «государственного благосостояния», которая, видоизменяясь в поисках оптимальной модели экономического развития, предлагает приемлемые соотношения рыночных начал и механизмов социального обеспечения. Обосновывая необходимость отказа от либеральной концепции в пользу государственного регулирования экономической сферы, акцент делается на обеспечении синхронности базовых направлений проводимых реформ во всех сферах, и этот аспект российских преобразований рассматривается как начальный этап и решающее условие сбалансирования рыночных начал и системы социального обеспечения.

оптимальный баланс

социальный риск

либеральная экономика

индикатор качества

адаптация

расслоение общества

социальная структура

социальное благополучие

социальное обеспечение

1. Волкер А. Принципы развития европейской социальной модели: минимальные стандарты или социальное качество / Мир перемен. 2008, № 1. С. 72.

2. Ерахтин А.В. Возможно ли в России гражданское общество? Вестник российского философского общества. 2010, № 4. С. 76.

3. Конституция РФ. М., 1993. С. 6,15.

4. Лукашева Е.А. Европейские модели социального качества: параметры модернизации социального государства. / Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и государства. – М., 2010. С. 29.

5. Пайпс Г. Собственность и свобода. М., 2000. С. 269–270.

6. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. Гусова К.Н. М., 2001. С. 10

7. См.: Концепция «государства благосостояния» (дискуссии в западной литературе 1980-х годов). Реферативный сборник, Ч. 1, М., 1988.

8. См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 342.

9. Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении. Материалы пятой Международной научно-практической конференции «Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения». М., 2009. С.401.

10. Феоктистов А.В. Проблемы реализации социальных прав в России / Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и государства. М., 2010. С. 405.

11. Чиркин В.Е. Гражданское общество, государство и социально-экономические права (элементы взаимосвязи) / Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства. М., 2010. С. 90.

Научная разработка проблем социального обеспечения в современном обществе имеет важное научное и практическое значение. Содержание и механизм реализации института социального обеспечения всегда привлекали внимание исследователей. Однако многие аспекты формирования системы социального обеспечения, использование средств, правовые основы самой системы пока не получили достаточного освещения. В этой связи авторы ставят задачу актуализировать проблематику социального обеспечения, ее место в концепции правового социального государства. Акцент при этом делается на вопросах обеспечения справедливого перераспределения средств как непременного условия эффективного функционирования системы социального обеспечения в обществе.

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском обществе. Оно непосредственно зависит от развития экономики и тесно связано с политикой и социальным благополучием как работающих, так и неработающих слоев населения. Без эффективного функционирования социального обеспечения не может быть стабильности и прогресса в обществе. В этой связи важное научное и практическое значение имеют изучение механизма формирования системы социального обеспечения, выявление тенденций и противоречий в действии этого механизма. Важно исследовать процесс разработки и принятия законов, государственных программ и решений, выявить факторы, которые влияют на формирование политики государства в области социального обеспечения.

Сложность решения этой научной задачи во многом связана с практическими процессами, происходящими в социальной сфере. Известно, что развитие общества сопровождается накоплением в его социальной структуре таких изменений, которые в итоге приводят к качественным сдвигам, появлению новых социальных общностей, к изменению или замене прежних. В результате социальная структура становится все более многообразной. Этот процесс, как правило, обеспечивает обществу гибкость, устойчивость и возможность дальнейшего развития. В современном российском обществе политика имущественной дифференциации, расслоившая общество на сверхбогатых и обездоленных, не привела к прогрессивному развитию социальной структуры и не способствовала появлению однородных социальных слоев. Отсутствует механизм гармонизации интересов членов общества, различающихся по уровню и качеству жизни. Особенно в тяжелом положении оказались слабо социально защищенные категории населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди. Эти процессы накладывают отпечаток на правовое нормирование системы социального обеспечения, каждый раз диктуя необходимость его совершенствования.

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности или в иных случаях, установленных законом.

В этой связи следует отметить, что в современной России система социального обеспечения, как и само общество, переживает переходный период. Концепция социального обеспечения, как и социальной защиты населения в целом, применительно к новым политическим и экономическим условиям постоянно находится в процессе видоизменения и совершенствования. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Новая система формировалась на базе утверждаемых государством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их приоритетности для будущего функционирования системы в целом.

Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное преобразование системы социального обеспечения в целях ее органичного включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий населения.

Как показывает зарубежный опыт, одно из наиболее перспективных направлений в решении проблем социального обеспечения в нынешних условиях России - это достижение сбалансированности экономических возможностей государства и содержания социального обеспечения граждан. Во многом оно определяется сегодняшним состоянием экономической системы страны и социальным содержанием проводимых реформ. Из этого вытекает обязанность государства защищать социальные права человека, помогать тем, кто не может самостоятельно обеспечить свое существование в обществе. Эта помощь должна идти от тех членов общества, которые оказались наиболее подготовленными к жизни в этом обществе.

В современном российском социуме государство не является исключительным собственником средств производства. Это обусловливает особую модель социального государства, в рамках которой сложно выстраивать справедливое соотношение рыночных начал и государственной социальной поддержки. Тем не менее перераспределение производимой продукции для защиты уязвимых слоев населения является исполнением конституционной обязанности государства и мерилом его социальной сущности. Специалисты справедливо подчеркивают, что «главная задача государства заключается в справедливом перераспределении благ, предоставления услуг и обеспечения прав обездоленных слоев населения» . Однако, как мы считаем, решению этой задачи не способствует либеральная концепция социально-экономического развития общества. В России сложилась ничем не оправданная диспропорция в материальном обеспечении граждан. По материалам счетной палаты, 71 % жителей страны владеют лишь немногим более 3 % собственности, тогда как 5 % богатых завладели 72,5 % собственности . О положительной социальной динамике нельзя говорить при пятикратном превышении норм эксплуатации труда относительно стран Западной Европы. Низкая доля участия государства в перераспределении созданного валового продукта привела к заработной плате, которая многократно ниже оплаты труда многих европейских стран . Как видно, основные индикаторы социального качества в российской действительности подчеркивают нерешенность важнейших условий социального обеспечения человека. Как результат - явное противоречие между социальной сущностью государства и конституционными обязанностями. В таких условиях государству сложно реализовать сбалансированность экономических возможностей и объемы гарантированных социальных благ.

Заметим, что стремление сбалансировать рыночные начала и государственную систему социального обеспечения всегда являлось центральной политикой практически всех европейских стран, особенно тех стран, которые придерживаются концепции «государство благосостояния» . Данная концепция, по мнению ученых, постоянно видоизменялась в поисках приемлемой модели экономического развития и новых сущностных черт природы социального государства, выдвигаемых реальной практикой. Е.А. Лукашева справедливо отмечает: «... социальное государство не является статичным. Находясь в постоянном движении, в непрерывно меняющихся условиях, концепция социального государства нуждается в постоянных пересмотрах и адаптациях» . При этом подчеркивается необходимость продолжения противостояния сторонников концепции «социального государства» и тех, кто отстаивает либеральную концепцию о необходимости «предельно сузить социальную деятельность государства и круг лиц, подлежащих социальной защите» . Аргументы противников концепции «социально ответственного государства» кроются в отстаивании неолиберального характера экономики в условиях глобализации, в которой роль государства должна быть сведена к минимуму.

Заметим, что данная тенденция о приоритете либеральной экономики характеризует в целом и ситуацию в российском обществе. Между тем даже специалисты, далекие от концепции «социального государства», критикуют неолиберальную модель экономического развития. Например, создатель европейского фонда социального качества А. Волкер в своей критике отмечает, что в условиях неолиберальной глобализации «мировая конкуренция означает, что налоги и социальные расходы должны быть снижены и что традиционная формула благосостояния общества не подходит для мира, в котором неустойчивости и дифференциации - норма жизни» . Несмотря на такое противостояние двух концепций, по сведениям специалистов, ведущие европейские государства стремятся сбалансировать рыночные начала и государственную социальную поддержку.

Для России эта проблема имеет куда более глубокие корни. Европейские страны шли к реализации концепции социального государства столетиями, постоянно корректируя ее под давлением общественных движений. В России эта проблема еще далека от постановки. В российском обществе проблема сбалансирования экономического развития и государственной социальной поддержки касается другого аспекта - обеспечения синхронности базовых направлений реформ: экономической, социальной, культурной. Не решив эту проблему, невозможно обеспечить баланс экономического развития и государственной социальной поддержки. Необходимость обеспечения синхронного развития ключевых направлений реформ диктуется логикой и масштабами общественных преобразований в русле демократического устройства, на что претендует современная Россия. К тому же обеспечение гармоничного развития всех сфер общества вписывается в контекст выдвинутой главой государства общенациональной идеи - создание конкурентоспособности страны. Ведь «конкурентоспособность» предполагает не только экономический аспект. Не менее важны социальный, интеллектуальный и культурный компоненты. Для реализации общенациональной идеи потенциала у России предостаточно, было бы желание использовать интеллектуальную силу и собственные ресурсы народа и обеспечить синхронность факторов, объединяющих идею «конкурентоспособности». Совершенно очевидно, что это прерогатива государства. В современном глобализирующемся мире зреющие социальные тенденции Россия в состоянии преодолеть только путем повышения удельного веса государственных средств производства и ответственности государства за создание регулирующих механизмов, вводящих рыночные отношения в цивилизованные рамки. Поскольку государство предназначено для выражения общенациональных интересов, общество не может обходиться без государственного регулирования развития сфер экономики. «Даже во времена высшего расцвета экономической свободы, - пишет Г. Пайпс, - правительство повсюду так или иначе вмешивалось в экономические и социальные дела: бездеятельное государство - понятие столь же мифическое, как и первобытный коммунизм» . Регулирующая роль государства будет решающим фактором укрепления материальных устоев общества и на этой основе - создания эффективной системы социального обеспечения.

В этих условиях усиливается потребность в поисках оптимального баланса свободы предпринимательства, частной инициативы и социальной справедливости, социальных обязательств государства перед человеком. Отдельные авторы основную причину неэффективности системы социального обеспечения видят в несправедливом распределении собственности, созданной всем народом, оказавшейся в руках небольшого круга людей . Ввиду того что по своей экономической природе отношения по социальному обеспечению являются отношениями по перераспределению созданного материального богатства в пользу людей социального риска, то и выделяемые государством для этих целей материальные средства должны определяться исходя из экономических возможностей государства. При этом следует отметить, что государство, даже экономически развитое, не в состоянии удовлетворить в полном объеме разнообразные потребности людей. Исходя из этого «... объем социальных благ, предоставляемых через систему социального обеспечения, жестко нормируется путем законодательного закрепления круга обеспечиваемых, видов обеспечения, условий их предоставления и размеров» . Такое нормирование считается важным механизмом, с помощью которого вся система работает для достижения цели повышения благосостоянии населения. Эффективность функционирования системы зависит от того, насколько она научно обоснована и социально справедлива.

В этой связи важное теоретическое значение приобретает понятие социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность. Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей пожилых, больных, инвалидов, детей, безработных, всех членов общества и обеспечения нормального воспроизводства рабочей силы . Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий, в которых оно организуется. В его основе лежат такие устойчивые признаки, как объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, источники социального обеспечения, правила предоставления социального обеспечения, закрепленные в социально-правовых нормах. В науке под социальным обеспечением принято понимать форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Исходя из этого определения к системе социального обеспечения следует относить все виды пенсий, пособий, компенсаций, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В рамках разных организационно-правовых форм представляются разные виды социального обеспечения.

Подводя итоги, отметим, что институт социального обеспечения представляет собой совокупность общественных отношений по перераспределению материальных благ в пользу создания условий социальной стабильности в обществе и удовлетворения потребностей и интересов человека. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств утраты способности самообеспечения, потери источников средств существования. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности, создавая систему социального обеспечения, приемлемую на данном этапе развития общества.

Рецензенты:

Кильберг-Шахзадова Н.В., д.фил.н., профессор кафедры теории и технологии социальной работы КБГУ, г. Нальчик;

Шевлоков В.А., д.фил.н., профессор кафедры философии КБГУ, г. Нальчик.

Библиографическая ссылка

Хубиев Б.Б., Нафедзова Л.З., Тедеева Т.В. ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ ПРИРОДЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА (К ТЕОРИИ ВОПРОСА) // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19192 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ПРОБЛЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Н.В. ШАКУН

соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 - Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Аннотация. Рассматриваются проблемы реформирования системы обеспечения и механизмов реализации социальных прав человека и гражданина в современной России.

Ключевые слова: социальные права, социальное обеспечение, социальная защита, социальное обслуживание, социальные системы.

THE PROBLEM OF PROVIDING AND REALIZATION OF THE SOCIAL RIGHTS IN THE PERSON AND THE CITIZEN OF MODERN RUSSIA

competitor of the Ministry of Internal Affairs Moscow University of Russia

Summary. Problems of reforming of system of providing and mechanisms of realization of the social rights in the person and the citizen of modern Russia are considered.

Key words: social rights, social security, social protection, social service, social systems.

В настоящее время в России проводятся крупномасштабные преобразования сложившихся еще в советский период «социальных систем» - системы социального обеспечения, системы социального страхования, системы образования, системы здравоохранения и т.п.. Основная цель данных социальных реформ, как неоднократно было заявлено идеологами и руководителями данных преобразований, - более полное и эффективное обеспечение реализации общепризнанных социальных прав человека в РФ1.

Однако, уже первичный анализ этих преобразований в социальной сфере показывает, что они проводятся под давлением, в основном, экономических и, отчасти, политических факторов (недополучение поступлений в бюджет, а также на счета Пенсионного Фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, завышенное количество «льготников»).

В этой связи выглядят небезосновательными утверждения многих специалистов и ответственных лиц о том, что в социальной области много иждивенчества и откровенного обмана со стороны самих граждан, например, это - «липовая инвалидность» (число официально признанных инвалидов за по-

следние 15 лет выросло почти на 60%, хотя за этот период времени и трудовая занятость, и травматизм в абсолютных цифрах не только не выросли, но даже уменьшились) или бесплатный проезд «на лечение» для некоторых категорий льготников. Что касается социальных целей этих реформ, то они осуществляются не в полной мере и весьма противоречиво. Об этом свидетельствуют: а) материалы СМИ, в том числе иностранных изданий; б) выступления экспертов; в) заявления политических оппонентов; г) признания некоторых представителей власти о том, что текущие результаты проводимых социальных реформ если не в целом, то в своих частностях не отвечают заявленным целям2.

Показательна в этой связи оценка начатых реформ, выраженная в решениях съездов Федерации Независимых Профсоюзов России, согласно которым проводимая государством социальная политика не имеет системного характера, не способствует достижению главной цели по реализации конституционных прав граждан на социальную защиту, обеспечение достойного уровня жизни людей, не соответствует ряду международных норм и конституционному статусу России как социального госу-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы конституционного права

дарства. Целью Правительства Российской Федерации в социальной сфере были не стратегические задачи улучшения уровня и качества жизни людей, а инициативы и проекты, направленные на решение сиюминутных проблем путем перераспределения средств, сокращения уровня и объемов социальных гарантий трудящимся, переноса тяжести социальной защиты с государства на плечи работающих граждан без создания условий для повышения их заработной платы и доходов3.

Что касается причин неоднозначных итогов проводимых у нас социальных реформ, то специалисты предлагают в этой связи множество самых разных объяснений - от чисто технических («недостаточно проинформировали население» или «не успели подсчитать всех льготников»4) и экономических до политических и сугубо психологических («люди привыкли получать льготы» и т.п.). Чтобы выбрать из этого разнообразия наиболее важные и фундаментальные, обратимся к истории реформ в России. Как известно, история большинства из них (начиная с Петра I) показывает, что в таком огромном государстве, как Россия, любые преобразования могут быть успешными (результативными и целенаправленными) только тогда, когда они носят: 1) системный характер и, следовательно, ясны для всех, или, по крайней мере, очевидны; 2) прогнозируемы для конкретного человека, для данной семьи. Первое условие обеспечивает государственным новациям стабильное и долговременное существование в общественном «теле», второе - придает им жизненность, легитимность. Иначе говоря, и государственная власть, и само население должны понимать как общий смысл реформ, так и их конкретные последствия для каждого - по крайней мере, на уровне понимания грядущих изменений с точки зрения субъективных интересов и самочувствия, т.е. в виде самооценки.

Требование системности применительно к проводимым в современной России реформам определяется не только историческими примерами, указанными выше, но и, в первую очередь, проистекает из сложности самого предмета преобразований - речь идет о унаследованной от советской эпохи системы социальной защиты (системы социального обеспечения, пенсионной системы и т.д.), которая уже «не вписывается в новые экономические и управлен-

ческие реалии и в отрыве от них продолжать быть эффективной просто не может»5. Данная сложность характеризуется, в частности, многоуровневостью и многофункциональностью этих систем. Например; а) субвенции на приобретение жилья социально-нуждающимися («малоимущими») гражданами направляются из федерального центра по заявке, подготовленной и утвержденной на уровне правительства субъекта РФ; б) аналогично, компенсационные выплаты по уходу за ребенком до трех лет нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, будут выплачивать не органы социальной защиты, а Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (впрочем, обращаться за получением выплат по-прежнему надо в органы соцзащиты, а уже они передадут информацию в Федеральное агентство)6; в) в иных случаях социальная помощь государства осуществляется более непосредственно - скажем, при взаимодействии федерального центра и органов местного самоуправления, при этом такая помощь оказывается в безналичной денежной форме, что усиливает, очевидно, ее адресность; такой порядок оказания социальной помощи предусмотрен, в частности, Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков7.

Согласно итогам переписи населения, средняя продолжительность жизни у мужчин в РФ составляет 58 лет (т.е. он меньше даже общего пенсионного возраста!), а у женщин - 72 года8 и т.д.). Таким образом, проводимые с начала 2000-х годов реформы должны осуществляться не по принципу «от достигнутого» (что было характерно для социалистических преобразований в социальной сфере в 1920-1980-е годы) и не по принципу политической или экономической целесообразности (что было характерно для «волюнтаристских» начинаний 1990-х годов); актуальным предстает конституционный принцип приоритета прав человека по отношению к деятельности государства: как известно, Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина составляют смысл и содержание законодательства и деятельности России как демократического правового государства (ст. 1 ч. 1 и ст. 15 ч. 3). Отсюда следует, что и социальные права личности обладают первичностью по от-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы конституционного права

ношению к данным и грядущим реформам, затрагивающим различные области социального бытия человека.

Уже анализ общих характеристик существующих социальных комплексов, обслуживающих посредством выше названных организационно-правовых форм процессы обеспечения реализации социальных прав человека в РФ, свидетельствует о наличии ряда проблем системно-логического характера.

Данные нормативно-правовые комплексы занимают неоднозначное место в системе российского права (законодательства). Можно выделить несколько таких особенностей. Так, согласно Общеправовому классификатору отраслей законодательства, некоторые из таких нормативно-правовых комплексов образуют самостоятельные отрасли российского права (законодательства): например, отраслью являются право (законодательство) социального обеспечения и право (законодательство) по охране здоровья9. Другие из указанных нормативно-правовых комплексов является подотраслями вышеназванных отраслей российского права; например, это относится к праву пенсионного обслуживания, которое, - наряду с правом социального обслуживания, образует отрасль - право социального обеспечения. Следовательно, нормативно-правовой комплекс, обслуживающий систему социальной помощи, можно квалифицировать как подподотрасль или подотрасли - права социального обслуживания. Особую группу - межотраслевых правовых институтов социально-правовой направленности - образуют нормативно-правовые комплексы типа права социальных привилегий10. Наконец, как отмечает в этой связи Т.К. Миронова, уже сейчас элементы социального права содержатся («разбросаны») практически во всех отраслях российского права11.

Кроме того, отрасли и подотрасли, обслуживающие вышеназванные социальные системы, по своему предмету, методу и нормативному содержанию не являются типичными - замкнутыми отраслями или подотраслями. В некоторых из них преобладают нормы, относящиеся к другим отраслям российского права; в частности, к жилищному праву или образовательному праву. Так, согласно распространенной точке зрения, социальные нормы в сфере образования представлены лишь в отношении льгот

для некоторых категорий абитуриентов и социальных стипендий. Следует согласиться с этим мнением, поскольку эти отношения (в области социальной поддержки и защиты данных групп социально-уязвимых лиц) будут урегулированы на основе специфического метода отрасли социального права, тогда как остальные отношения (по поводу реализации образовательных программ и т.д.) по-прежнему будут регулироваться посредством методов, характерных для отрасли образовательного права.

Реально неоднозначным и, следовательно, спорным для понимания является соотношение между некоторыми системами обеспечения социальных прав, упомянутыми выше. Эта сложность (и трудность) возникает прежде всего в отношении системы социального обеспечения и ее связи с системой социального страхования. Можно выделить несколько позиций, представленных на этот счет в современной научной литературе. Основные из них следующие: социальное обеспечение является самостоятельной системой оказания социальной помощи (включая пенсии) и услуг и одновременно - рядоположенной отраслью российского права по сравнению с социальным страхованием, различие между которыми сводится не только к различным принципам и организационно-правовым формам, но к различным источниками и формам финансирования социальной защиты: в первом случае финансирование осуществляется из государственных бюджетов и фондов, во втором - из общественных накопительных фондов (возможно, при участии государственных страховых фондов)12; социальное страхование выступает лишь особой организационно-правовой формой и способом аккумуляции финансовых средств для оказания в дальнейшем - в рамках системы социального обеспечения, системы охраны здоровья и т.д. - мер социальной поддержки и защиты13; социальное страхование рассматривается как подсистема (как одна из организационно-правовых форм) системы социального обеспечения, в рамках которой (последней) материальные и иные блага предоставляются на страховой или нестраховой основе14.

Имеет место дублирование и, следовательно, двойственность в отнесении конкретных видов социального обслуживания - к той или иной системе обеспечения реализации социальных прав человека.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы конституционного права

Многие денежные выплаты, имеющие одно и тоже наименование (например, «пособие») относятся законодателем к разным системам (подсистемам) - или системе социального обеспечения, или к системе социального обслуживания, или к системе социальной помощи. Так, в литературе была высказана точка зрения15 о том, что социальной помощью по своей сути являются единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, а также пособие на погребение, хотя, по законодательству, эти пособия относятся к видам социального обеспечения. Как отмечает в этой связи Деркачева Т. В., данное мнение недостаточно обосновано, поскольку «категории малообеспеченных лиц указаны в нормативном порядке без требования об оценке материального положения семьи»16 (что составляет один из признаков мер социального обеспечения).

Весьма важным в отношении сложившихся систем обеспечения социальных прав личности в РФ является их слабовыраженная связь и зависимость от содержания основных социальных прав человека. Действительно, сами принципы оказания социального содействия, реализуемые в деятельности данных систем зачастую недостаточно соотносятся как с абстрактно-нормативным смыслом (содержанием), так и целевыми особенностями общепризнанных социальных прав личности. Так, коррелятивные - основным целям социальных прав - функции обеспечения этих прав, как показал предшествующий теоретический анализ, лишь частично совпадают с основными понятиями и официальными принципами, характеризующими функциональную направленность систем, призванных обеспечивать реализацию социальных прав человека (гражданина) в РФ. Действительно, важнейшие целевые (точнее - функциональные) характеристики систем, действующих в нашей стране, - это «социальная защита17», «социальное обеспечение», «социальное обслуживание», «социальная помощь (поддержка)». Однако, в легальных определениях этих базисных понятий законодатель делает акцент преимущественно на характеристике гарантированных государством мер, в то время как целевой аспект в них выражен слабо.

Так, целевая направленность официального понятия «социальная защита» сводится по сути к «преодолению трудных жизненных ситуаций».

В научной же литературе само понятие «социальная защита» трактуется крайне неоднозначно; так В.П. Юдин отмечает: «это связано еще и с тем что на сегодня термин социальная защита не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема со-держания»18 и по своему содержанию сводится по сути к семи основным видaм социальной защиты; это: 1) медицинское обслуживание; 2) пособие по безработице; 3) пенсии по старости; 4) пособия по производственному травматизму; 5) пособия по беременности и родам; 6) пособия по болезни; 7) семейные пособия. Как отмечает в этой связи В. Можаев, данная конвенция, конечно, не охватывает все социальные проблемы, требующие социальной защиты граждан19. Целевой смысл этих социальных мер, таким образом, конкретизируется на уровне понимания социальной защиты как особой государствендай деятельности, направленной на восстановление условий и возможностей для реализации человеком своих социальных прав, нарушенных обстоятельствами, которые входят в категорию «социальный риск». К числу официально признаваемых социальных рисков обычно относятся: болезнь, материнство, содержание детей, инвалидность, старость, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, беременность и роды, смерть (скажем, близкого родственника), социально-вредные последствия различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

В отсутствии официального определения понятия «социальное обслуживание» следует обратиться к разнообразным дефинициями, которые представлены в научной и учебной литературе; при этом их целевой аспект также заявлен недостаточно явно и весьма неоднозначно. Данный аспект удостоверяется, например, формулой «обеспечение общественного статуса нетрудоспособных и других социально ослабленных групп населения»20. Не потеряло теоретического значения для обсуждаемого вопроса и суждение Л.В. Забелина о том, что задача социального обеспечения - это преодоление «социальной необеспеченности», связанной с покрытием не только текущих расходов работника, но и расходов, возникающих по причине заболевания, безработицы, инвалидности старости и т.д.21. В.Ш. Шайхатдинов аналогично, считает, что соци-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы конституционного права

альное обеспечение сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода, либо повышенные расходы, малообеспечен-ность или бедность22.

Что касается официального понятия «социальное обслуживание», то целевой аспект этого понятия связывается, прежде всего, с «целью социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в

трудной жизненной ситуации23.

Итак, приходится констатировать, что существуют значительные отклонения реальных систем обеспечения социальных прав от теоретической модели, основанной на анализе природы социальных прав человека. В частности, основные понятия и принципы деятельности таких систем, сложившихся к настоящему времени в РФ, - системы социального обеспечения и т.п. - не полностью реализуют необходимые функции и, тем самым, слабо учитывают разную целевую направленность социальных прав личности. Представляется, что, нужны мероприятия в пользу усиления системных начал в деятельности государства и общества по содействию реализации социальных прав человека в РФ, что может найти свое выражение в формировании особой системы конституционно-правового механизма обеспечения социальных прав человека.

1 См.: Стенографический отчет о встрече Президента РФ В. Путина с участниками Международного форума неправительственных организаций «Гражданская восьмер-ка-2006» (материал представлен на интернет-сайте http:// civilg8.ru)

2 См.: Гонтмахер Е. (вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей). Государство недостаточно эффективно выполняет социальную функцию // Российская газета. 2006, 8 августа; Смольякова Т. Михаил Зурабов признал ошибки и пообещал их исправить // Российская газета. 2005, 24 января; СедерлёфЯлте С.А. Россия: записка о системе социальной защиты // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России. Материалы Международной конференции. М., 2000; и др..

3 См.: «Об отношении к социальным реформам» - материалы взяты из рубрики Социальные гарантии с интернет-сайта ФНПР: http://www.fnpr.ru.

4 См.: Иванова В. заявление депутата Государственной Думы РФ 25 января 2005 г. «реестр льготников по стране не сошелся на 2 миллиона человек» (см. интернет-сайт: http:// lenta.ru/russia/2005/01/25/privilege/).

6 См.: Постановление Правительства РФ «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации» № 472 от 4 августа 2006 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 июля 2008 г. № 423).

7 См.: Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» № 428 от 13 июля 2005 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 9 октября 2005 г. № 671, от 26 января 2006 г. № 44, от 29 апреля 2006 г. № 262, от 15 ноября 2006 г. № 688, от 14 ноября 2007 г. № 778, от 1 октября 2008 г. № 734, от 27 янгваря 2009 г. № 36).

8 См.: Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.: Кросс, 2003. С. 8-9.

9 См.: Указ Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» № 511 от 15 марта 2000 г. (в ред. Указов Президента РФ от 5 октября 2002 г. № 1129, от 28 июня 2005 г. № 736).

10 См.: ФЗ РФ № 12-ФЗ от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (в ред. Федеральных законов от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ).

11 См.: Миронова Т.К. Социальная защита в России, С. 252.

12 См.: Миронова Т.К. Социальная защита в России, С. 252 и др.

13 См.: Мамут Л. Легальное и правовое в социальной деятельности государства // Конституционное правосудие и социальное государство. Сб.докладов. М., 2003. С. 17-27.

14 См.: Лушникова М.В. Право социального обеспечения (Общая часть). Уч.пос. Ярославль, 1997. С. 53-55; Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков./ Мат-лы Всероссийской конференции. 2-4 февраля 2000 г. М., 2001. С. 165.

15 См.: Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.Б. Право социального обеспечения. Уч. 3-е изд. М., 2001. С. 240.

16 См.: Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты). Автореф. дисс.... к.ю.н. М., 2002. С.15.

17 См.: Конституции РФ - в ст. 7 ч. 2.

18 См.: Юдин В.П. Социальная защита: понятие сущность границы. Казань. 1995. С. 4.

19 См.: Конвенция МОТ №102 «O минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.); Можаев В. Правовые основы социальной защиты трудящихся // Социальная защита. 1996. № 1.

20 См.: Харин К.С. Право социального обеспечения. Уч. пос. Ч. 1. / СПбГУУАП. СПб., 2000. С. 9.

21 См.: Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924. С. 45.

22 См.: Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России. Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие. Екатеринбург. 1999. С. 57.

23 См.: ФЗ РФ № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 10 июля 2002 г. № 87-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

8. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению.

10. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения.

12. Права граждан на социальное обеспечение в Российской Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции рф

13 Стратегия реформы пенсионной системы

14 Общая характеристика н.П.А. ,регулирующих пенсионное обеспечение

15 Общая характеристика актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями

16 Общая характеристика актов, регулирующих социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми.

17 Понятие трудового стажа и его классификация

18 Страховой стаж и его юридическое значение

19 Общий трудовой стаж: понятие и юр значение

20 Специальный трудовой стаж: понятие и юридическое значение

Виды спец-го стажа:

Иные периоды спец. Стажа:

21. Виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий и страховой трудовой стаж

22 Доказательства трудового стажа

23 Установление стажа по свидетельским показаниям

24. Нестраховые периоды засчитываемые в страховой стаж.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

26. Досрочные пенсии по старости при неполном специальном стаже

27. Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных пенсионных и прав застрахованных.Глава VI.

28. Понятие назначения пенсии по старости:общие и льготные основания ее назначения

29. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и определенными видами

30. Досрочные пенсии по старости в связи с работой по определенной профессии с повышенным эмоциональным,умственным и нервным напряжением

32. Размеры (страховой) трудовой пенсии по старости и порядок их определения

33. Досрочные пенсии по старости занятым на работах в мкс и ркс.

34. Пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим

35. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и лицам прировненным в пенсионном обеспечении к военнослужащим.

36 .Пожизненное содержание судей, ушедших в отставку.

37. Размеры пенсий за выслугу лет и порядок их выплаты работающих пенсионеров

39 Условия, определяющие право на (страховую) трудовую пенсию по инвалидности

40. Размер трудовой (страховой) пенсии по инвалидности и порядок его определения. Нормативная продолжительность страхового стажа инвалида.

41. Правила обеспечения пенсией инвалидов, из числа военнослужащих; Размеры пенсии.

42. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца

43. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца и порядок определения ее размера.

44. Специальные правила обеспечения пенсией по случаю потери кормильца семей: военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;

46. Социальные пенсии.

47. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсий; индексация пенсий.

49. Приостановление, возобновление, прекращение и восстановление выплаты трудовой пенсии.

50. Выплаты пенсий лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории рф.

53. Накопительная пенсия. Фз от 28.12.2013 №424 «о накопительной пенсии».

54. Круг лиц, обеспечиваемых страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

54. Виды страхового возмещения и их размеры.

56. Порядок назначения и выплаты страхового возмещения

57. Понятие пособий и их классификация. Единовременные и ежемесячные пособия.

58. Пособия по временной нетрудоспособности: условия назначения, сроки выплаты.

59. Размеры пособия по временной нетрудоспособности.

60. Пособия по беременности и родам.

61.Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 16,учащиеся до 18 лет

62. Пособие на рождение ребенка и по уходу за ребенком до 1.5 лет.

65 Социальное Пособие на погребение.

66 Компенсационные выплаты:понятие и основания для их получения

67. Государственная социальная помощь. Едв.

69. Право на бесплатную медицинскую помощь и лечение. Виды медико - социальной помощи.

70. Бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь.

73. Социальное обслуживание семей с детьми.

74 Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов(этот вопрос она вычеркнула из списка)

76. Льготы по системе социального обеспечения.Виды льгот, круг лиц, имеющих право на льготы

Вопрос №1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах.

Предоставление гражданам социальных и социально-экономических прав служит одним из проявлений прогресса человеческой цивилизации.

«Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, провозгласила наряду с политическими и личными правами – право каждого человека на «такой жизненный уровень», включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи.

К числу основных Генеральная Ассамблея отнесла право на социальное обеспечение. Принятие декларации означало, что большинство стран мира брали на себя обязательство предоставить эти права своим гражданам или подтвердить их представление.

Положения Декларации нашли продолжение в некоторых других международных документах, например, в «Европейской социальной хартии», принятой Советом Европы в 1961 году. В Хартии перечислялись 19 социальных прав, в том числе на защиту здоровья, социальную помощь, социальное страхование, правовую, экономическую защиту и др.

Социальные права занимают определенное место в конституциях некоторых экономически развитых стран, в частности Франции, Италии, Японии, Германии и ряда других.

Так в конституции Франции, принятой в 1946 году – записаны права на социальное обеспечение граждан. В конституции Японии, принятой в 1947 году записано право граждан на поддержание минимального уровня жизни. «В всех сферах жизни, – отмечается в этой конституции государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия».

В конституциях ряда стран право на социальное обеспечение упоминается, но при этом предполагается, что провозглашение политических и личных свобод, уже в том общем виде, в каком они содержатся в Декларации прав человека и гражданина» служит достаточным основанием для обеспечения прав в социальной и социально-экономических сферах.

Среди международных актов, подтверждающих право человека на социальное обеспечение: «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Эти документы все ратифицированы нашей страной в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О Международных договорах Российской Федерации» и являются действительными для Российской Федерации.

2 Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения. Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель: оказать человеку (субъекту права социального обеспечения) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации; обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях). Виды социального обеспечения делятся на две группы: Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления, 1, имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности; 2, помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование; 3, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку а) необходимые и б) достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно. Соц-обесп.содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить. Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в составе Единого социального налога, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Деятельность Фонда социального страхования относится к сфере государственных (публичных) финансов. Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет национальной и мировой экономики

Учебная дисциплина – Социальные проблемы рыночной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

«Проблемы социальной защиты населения

в России»

Москва – 2003

Введение …………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и сущность социальной защиты населения ……………… 4

……………………… 5

3. Проблемы и пути реформирования системы социальной

защиты населения в России …………………………………………… 9

Заключение ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита – политика и целенаправленные действия, а также средства го­сударства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указан­ными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономиче­ской самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения .

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществле­нии доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управ­ления;

2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в соци­ально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспе­ченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

Частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена обще­ства за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, дохо­дов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждаю­щийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

Законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на ос­нове базовых стандартов и программ,

Регулирование доходов и расходов населения;

Социальное страхование;

Социальное вспомоществование;

Социальные услуги;

Целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

- поощрительности, – властными структурами с целью общественно-политиче­ского резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных дея­ний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку от­дельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индиви­дов;

- заявительности, – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражда­нину по мере письменного обращения заявителя или лица, представ­ляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и груп­пам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служеб­ного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной раз­личным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое по­ложение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приоб­рел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной за­щиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государ­ственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реали­зация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых эко­номическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зар­плате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существен­ному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

Доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой дея­тельности;

Реформирования пенсионной системы;

Упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

Соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гаран­тированных социальных обязательств;

Создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросове­стных производителей социальных товаров и услуг;

Воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в соци­альной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих про­блемой.

2. Роль социальной работы в защите населения

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной ра­боты и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой соци­альной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп на­селения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и со­циально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

Методологические – гносеологического подхода, детерминизма, единства созна­ния и деятельности, личностного подхода;

Организационные – планомерности, преемственности и последовательности в ра­боте с индивидуумом, группой;

Взаимодействия всех социальных институтов;

Контроля исполнения;

Функции социальной работы:

Нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

Медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуля­ционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинте­гративные.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, – соци­альные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной ра­боте и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального об­служивания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населе­ния. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, фор­мируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Основные направления социальной работы:

- Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

Объекты – процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации – восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция – процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция – процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу .

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, мини­стерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия соци­ального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия со­циального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

Пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделе­ния в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также госу­дарственные и негосударственные пенсионные фонды;

Социально-бытового обслуживания;

Материальной помощи; социального обслуживания на дому;

Специализированного стационарного социального обслуживания;

Протезирования, ортезирования и протезостроения;

Технических средств реабилитации;

Специального транспортного обслуживания;

Медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

Медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

Детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учрежде­ния;

Специальные профессиональные образовательные учреждения;

Поддержки семьи, женщин и детей;

Реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

По социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и ми­грантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регули­рующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регио­нам;

По взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветера­нов, семей с детьми, и т.п.;

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной от­расли – социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, ор­ганизационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приве­дены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инно­вационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой .

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных ус­луг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовер­шеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населе­ния социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России состав­ляет – 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям – 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов – 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах посто­янно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов соци­альной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей кото­рой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Ее цель – не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую опре­делит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ве­дущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержа­ние и развитие реабилитационной индустрии .

3. Проблемы и пути реформирования системы

социальной защиты населения в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой харак­терны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, по­скольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, тре­буют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентиро­ванной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяже­нии всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достой­ным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как за­щиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их ре­формированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоро­вья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагопо­лучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абст­рактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо слож­ных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономи­ческой и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболева­ниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практиче­ски бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны ма­терей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила иг­рать сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) су­ществующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касаю­щихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и опре­делить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные инте­ресы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохра­нительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным феде­ральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

- обуславливающих:

Мертворождение и патологические роды;

Врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

Голодание и нерациональное для детей питание;

Безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуа­тацию;

Пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркоти­кам и др.);

Негативное психологическое воздействие, дискриминацию по националь­ным, половым, имущественным или любым другим критериям;

Вовлечение в политическую активность и военные действия;

Проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигу­манные религиозно-культовые организации и движения.

- препятствующих:

Охране здоровья;

Пребыванию ребенка в семье;

Получению образования и духовно-нравственного воспитания;

Формированию комфортного психологического климата для каждого ре­бенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

Развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общест­венно полезных способностей;

Приобщению к культурным ценностям;

Занятиям физической культурой и спортом;

Созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопас­ного отдыха;

Выбору вероисповедания;

Целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначен­ных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедно­сти, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку се­мье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать соз­дание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоя­тельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспо­моществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денеж­ные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право пося­гать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препят­ствующих:

- эффективной занятости человека ;

- предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занято­сти отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой соци­альной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

Молодежи;

Одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолет­них детей или детей-инвалидов;

Лицам предпенсионного возраста;

Военнослужащим, уволенным в запас;

Бывшим воинам – участникам военных конфликтов;

Инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных ка­тастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

Лицам, продолжительное время не имеющим работы;

Лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лече­нии по решению суда.

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных посо­бий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательст­вом ;

Охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризис­ные материальные и социально-бытовые ситуации;

Равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе му­ниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств ин­формации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культур­ном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гу­манизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяю­щим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возмож­ность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ве­дущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная за­щита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной при­надлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспо­собности, при потере кормильца, в других предусмотренных законо­дательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государст­венных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспече­ния, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек вы­платы пенсий, как государственных, так и иных ;

Осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению соци­альной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

Проживанию в семье;

Сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

Имущественным интересам;

Достойному обеспечению ритуальными услугами.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государ­ства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно се­мья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентиро­ванная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития се­мьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференциро­ванными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положи­тельного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их воз­никновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмот­ренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вы­нужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие ком­петентные органы.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой соци­альной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

Определение роли и места социальной защиты населения в социальном разви­тии страны и регионов;

Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее со­циальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантирован­ной государством;

Разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образова­нии, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональныхи местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адрес­ного использования в планировании расходов на социальную сферу и их по­этапного повышения;

Нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рис­ков;

Разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

Разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

Разработка структурного реформирования государственного управления социаль­ным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его раз­вития;

Институциональные и организационные преобразования социального ком­плекса:

Демонополизация;

Развитие инфраструктуры;

Приватизация социальных объектов;

Регулирование платных социальных услуг.

Инвестиционная политика в социальной сфере;

Определение приоритетов развития социальной сферы;

Инновационная политика социальных технологий;

Формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управ­ление социальными процессами;

Формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

Создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудо­вом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на ак­тивное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандар­тов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этиче­ском плане – во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие – минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непо­мерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обяза­тельств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального на­логообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии со­хранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии соци­ального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполне­нию социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурс­ной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сде­лать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеиз­ложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложив­шихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здраво­охранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению соци­альными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о рас­полагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений соци­альной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Дос­тойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и пересе­ленцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пре­бывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого присталь­ного изучения и поиска адекватного решения.

В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный, инвестиционно-активный (табл. 1) .

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяс­нить людям причины и возможные решения проблемы.

Таблица 1.

Динамика основных социально-экономических показателей по вариантам развития, %

Вариант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002-2005 гг.		2006-2010 гг.		2000-2010 гг.
	в среднем за год				за период	в среднем за год	за период	в среднем за год
Инерционный ВВП	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
Экспорториентированный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Инвестиционно-активный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

Всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

Применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

Использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

Демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

Предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

Учет специфики видов общественно полезной деятельности;

Важной положительной чертой российской действительности в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невоз­можно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты не­обходимы:

Различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

Разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

Подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, орто­педы, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

Активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Список использованных источников

1. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. – 2001. – №8. – С. 55-60.

2. Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». – М., 1998.

3. Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. – М.: Союз, 1994.

4. Конституция Российской Федерации 1993 года.

5. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

6. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. №1-12, 1999.

7. Селезнев А.З. Ограничения экономического роста в России. // Проблемы прогнозирования. – 2002. – №6. С. 29-43.

8. Семейный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2000.

9. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003.

10. Федеральный закон «О ветеранах» (СЗ РФ, 1995, №3, ст. 168).

11. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (СЗ РФ, 1995, №48, ст. 4563).

12. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.

13. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финан­сов. – М.: Наука, 1995.

14. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. – М.: ВШЭ, 2000.